汪彬副教授《长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略的制度创新探索》课程大纲

• 区域重大战略作为中国式现代化的空间支点
• 从“政策优惠”向“制度创新”转型的深层逻辑
• 长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝等战略的功能定位比较

• 制度作为“第一生产力”：降低交易成本、激发要素活力
• 跨行政区协同治理的理论挑战与实践突破
• “试验—推广”机制：国家战略作为改革压力测试平台

• “一极三区一高地”：全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地

• 跨省域一体化示范区（上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善）：
  • 统一规划、统一标准、统一管理、统一执法
  • 生态补偿、财税分享、GDP分计等机制探索
• 政务服务“一网通办”：跨省通办事项超百项
• 科技创新共同体：G60科创走廊、长三角国家技术创新中心
• 要素市场一体化：人才互认、信用信息共享、金融同城化

• 建设国际一流湾区和世界级城市群的战略目标

• 规则机制“软联通”：
  • 职业资格互认（医师、律师、建筑工程师等）
  • 跨境数据流动试点（如深圳河套、珠海横琴）
  • 金融互联互通（“跨境理财通”、债券通、数字货币桥）
• 重大合作平台制度集成：
  • 横琴粤澳深度合作区：“共商共建共管共享”新体制
  • 前海深港现代服务业合作区：对接港澳、服务内地
  • 南沙方案：面向世界的战略性平台
• 科技协同创新机制：大湾区国际科技创新中心建设

• 疏解北京非首都功能的制度设计（雄安新区“新体制机制试验田”）
• 跨区域生态补偿（密云水库上游流域）
• 交通一体化与公共服务共建共享机制

• “双核引领、区域联动”体制创新
• 跨省域共建产业合作园区（如川渝高竹新区）
• 户籍便捷迁移、社保无障碍接续等民生协同

• 顶层设计与地方探索良性互动
• 以重大项目和平台为载体推动制度落地
• 强化法治保障（如《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》法定化）

• 行政区划壁垒根深蒂固，“属地利益”难以协调
• 法律法规冲突（尤其粤港澳“三法域”问题）
• 制度创新成果复制推广机制不畅
• 基层执行能力与跨域治理需求不匹配

• 推动从“物理叠加”向“化学融合”转变
• 健全跨区域成本共担与利益共享机制
• 探索设立国家级区域协同发展基金
• 加强数字技术赋能（“城市大脑”“区域治理一张图”）
• 构建与国际高标准规则接轨的制度环境（尤其大湾区）

• 长三角生态绿色一体化发展示范区：全国首个跨省域法定规划
• 横琴粤澳深度合作区：“一线放开、二线管住”分线管理模式
• 前海综合改革试点：批量授权、清单式改革
• G60科创走廊：九城市联合攻关“卡脖子”技术

• 国家战略的本质是制度供给侧结构性改革
• 长三角重“协同”，大湾区重“开放”，各有侧重、互鉴共进
• 在全球城市群竞争中，中国方案的核心竞争力在于制度创新能力

主要参考依据：

• 《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（2019）
• 《粤港澳大湾区发展规划纲要》（2019）
• 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》
• 党的二十大报告：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略”
• 国家发改委、国务院港澳办、长三角区域合作办公室等官方文件
• 汪彬、张占斌等学者关于区域治理与制度创新的系列论文
• 中共中央党校（国家行政学院）区域经济与改革专题教学资料

说明：本大纲为基于公开权威资料的学术推演，不代表官方授课内容。正式使用请以中共中央党校（国家行政学院）授权版本为准。