汪彬副教授《新型城镇化与城乡融合发展路径》课程大纲

• 中国城镇化历程回顾：速度型扩张 → 质量型提升
• 新型城镇化的“新”之所在：以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承
• 城乡融合是新型城镇化的内在要求和终极目标

• 刘易斯拐点与中国人口流动新特征
• 城乡二元结构的历史成因与制度根源
• 城乡融合发展作为破解不平衡不充分问题的关键抓手
• 中国式现代化对空间治理的新要求：高效、包容、韧性、可持续

• 放开放宽落户限制（除个别超大城市外）
• 推进“人地钱”挂钩机制：财政转移支付、建设用地指标与吸纳人口规模联动
• 保障进城农民“三权”（土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权）
• 提升随迁子女教育、住房、医疗等基本公共服务可及性

• 构建“中心城市—都市圈—城市群—中小城市—小城镇”多层次体系
• 分类引导：超大特大城市疏解功能，大城市提升能级，中小城市强化产业支撑
• 推进以县城为重要载体的城镇化建设（2022年中办国办《意见》）

• 实施城市更新行动，防止大拆大建
• 建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文城市
• 完善住房制度：多主体供给、多渠道保障、租购并举

• 土地制度改革：
  • 农村集体经营性建设用地入市常态化
  • 宅基地“三权分置”探索与盘活利用
  • 建立城乡统一的建设用地市场
• 资本下乡与金融创新：
  • 引导社会资本投向乡村基础设施和产业
  • 发展普惠金融、绿色金融支持县域经济
• 人才双向流动机制：
  • 鼓励科技人员、企业家、大学生返乡创业
  • 建立城乡教师、医生轮岗交流制度

• 推动教育、医疗、养老、文化等公共服务向农村延伸
• 城乡基础设施一体化建设（供水、供气、污水垃圾处理、数字网络）
• 健全城乡统一的社会保障制度衔接机制

• 构建城乡产业链分工协作体系（城市研发+农村制造/原料）
• 发展县域富民产业，打造“一县一业”
• 推进农村电商、乡村旅游、休闲农业等新业态

• 成都、重庆国家城乡融合发展试验区：
  • 建立城乡有序流动的人口迁徙制度
  • 生态产品价值实现机制试点
• 浙江“千万工程”与共同富裕示范区：
  • 从环境整治到城乡共富的系统集成
• 广东珠三角城乡融合实践：
  • 集体经济股份化、社区化治理转型

• 健全县域统筹的城乡规划体系
• 探索跨乡镇、跨县域的资源统筹与利益共享机制
• 改革政绩考核：弱化GDP导向，强化城乡协调、公共服务、生态指标
• 加强法治保障：推动《城乡融合发展促进法》立法研究

• 防止“伪城镇化”：户籍城镇化率≠真实市民化
• 警惕“房地产化”倾向：特色小镇、文旅项目盲目上马
• 严守耕地红线与生态保护红线
• 应对人口收缩地区的“精明收缩”策略

• 浙江德清：农村集体经营性建设用地入市全国首批试点
• 江苏昆山：外来人口超本地、公共服务均等化探索
• 贵州湄潭：“三变”改革激活农村资源资产
• 雄安新区：未来城市与城乡融合新范式

• 新型城镇化不是“消灭农村”，城乡融合不是“城乡一样”
• 核心在于制度破壁、要素畅通、权利平等、机会共享
• 在推进中国式现代化进程中，重塑城乡关系，实现共同繁荣

主要参考依据：

• 党的二十大报告：“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”“坚持城乡融合发展”
• 《国家新型城镇化规划（2021–2035年）》
• 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（2022）
• 国家发改委《2023–2025年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》
• 汪彬、张占斌等学者关于城乡融合与城镇化质量的研究论文
• 中共中央党校（国家行政学院）区域经济与“三农”政策教学专题库

说明：本大纲为基于公开权威资料的学术推演，不代表官方授课内容。正式用于教学、培训或出版，请以中共中央党校（国家行政学院）授权版本为准。