丁力教授《地方政府经济政策与战略规划》课程大纲

来源： 京城名师培训网 日期：2025-11-21 16:14:42 点击：8 属于：课程大纲

丁力教授《地方政府经济政策与战略规划》课程大纲

一、课程导论：地方政府经济政策与战略规划的核心价值

核心概念界定
- 地方政府经济政策：地方政府为促进区域经济发展、优化资源配置、提升民生福祉而制定的政策工具，涵盖产业政策、财政政策、投资政策等。
- 战略规划：地方政府对未来一段时期（如五年规划）国民经济和社会发展的系统性安排，明确发展目标、重点任务与实施路径。
课程目标
- 知识目标：掌握地方政府经济政策的制定逻辑、战略规划的编制方法及实施机制。
- 能力目标：能够分析区域经济竞争力，设计符合地方特色的经济政策与战略规划，提升区域经济韧性。
- 价值观目标：树立区域协同发展理念，理解地方政府在推动经济高质量发展中的责任与使命。

二、地方政府经济政策的理论框架与核心逻辑

地方政府经济政策的理论基础
- 比较优势理论：区域通过发挥资源禀赋、产业基础等比较优势，增强经济竞争力。
- 竞争优势理论（钻石模型）：区域经济竞争力来源于要素条件、需求条件、相关及支持性产业、企业战略与竞争环境四大核心要素，以及机会与政府两大辅助要素。
地方政府经济政策的类型与工具
- 产业政策：通过税收优惠、财政补贴、技术扶持等手段引导产业集聚与升级。
- 财政政策：通过调整财政支出结构、优化税收政策，促进区域经济平衡发展。
- 投资政策：通过政府投资、引导社会资本投入，推动基础设施建设与产业项目落地。
地方政府经济政策的评估指标
- 政策效果：经济增长率、产业结构优化度、就业率等。
- 政策效率：政策实施成本、资源利用效率、政策响应速度等。
- 政策公平性：政策对不同群体、不同区域的覆盖程度与影响差异。

三、地方政府战略规划的编制方法与实施机制

战略规划的编制流程
- 前期调研：分析区域经济基础、资源禀赋、产业现状及发展瓶颈。
- 目标设定：结合国家战略与地方实际，明确发展目标（如GDP增速、产业结构优化目标等）。
- 任务分解：将发展目标细化为具体任务（如培育新兴产业、优化营商环境等），并明确责任主体与时间节点。
- 政策配套：制定与战略规划相匹配的经济政策、财政政策、人才政策等。
战略规划的实施机制
- 组织保障：成立专项工作组，明确各部门职责，形成协同推进机制。
- 监督评估：建立定期评估机制，对规划实施进度、政策效果进行动态监测与调整。
- 公众参与：通过听证会、网络征求意见等方式，广泛吸纳社会各界意见，增强规划的科学性与民主性。
战略规划的典型案例
- 国家五年规划：以“十五五”规划为例，分析其如何通过科技创新、产业升级、民生改善等任务，推动经济高质量发展。
- 地方五年规划：以广东省“十三五”规划为例，探讨其如何通过产业集群培育、产业链协同、区域协同发展等策略，提升区域经济竞争力。

四、地方政府经济政策与战略规划的互动关系

经济政策对战略规划的支撑作用
- 政策引导：通过产业政策、财政政策等引导资源向战略规划确定的重点领域集聚。
- 政策激励：通过税收优惠、财政补贴等激励企业参与战略规划确定的重点项目。
战略规划对经济政策的约束作用
- 规划导向：战略规划明确的发展方向与重点任务，为经济政策制定提供基本框架。
- 规划评估：战略规划的实施效果，为经济政策的调整与优化提供依据。
互动关系的实证分析
- 浙江省案例：浙江省通过制定数字经济战略规划，并配套出台数字经济产业政策，推动数字经济成为经济增长新引擎。
- 德国鲁尔区案例：德国鲁尔区通过制定产业转型战略规划，并配套出台创新政策、人才政策，实现从煤炭基地到创新高地的转变。

五、地方政府经济政策与战略规划的路径选择与政策建议

路径选择
- 差异化发展：根据区域资源禀赋、产业基础等条件，选择适合自身的发展路径（如创新驱动型、资源依托型、外向型等）。
- 协同发展：加强区域间协同创新，构建开放型经济新体制，提升全球资源配置能力。
政策建议
- 优化政策工具：根据发展阶段与目标，灵活运用产业政策、财政政策、投资政策等工具，形成政策合力。
- 完善实施机制：建立完备的规划体系、协调机制、实施机制与监督评估机制，确保政策与规划的有效落实。
- 强化人才支撑：引进高端人才，培养本土技术技能人才，优化人才流动机制，为区域经济发展提供智力支持。

六、案例分析与实践探索

国内成功案例
- 广东省案例：广东省通过制定“十四五”规划，明确“双区驱动”战略（粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区），并配套出台创新政策、人才政策，推动经济高质量发展。
- 浙江省案例：浙江省通过制定数字经济战略规划，并配套出台数字经济产业政策，培育新增长点，形成内源型增长新引擎。
国际经验借鉴
- 德国鲁尔区转型：德国鲁尔区通过制定产业转型战略规划，并配套出台创新政策、人才政策，实现从煤炭基地到创新高地的转变。
- 日本应对老龄化：日本通过制定老龄化应对战略规划，并配套出台延迟退休政策、鼓励老年人就业政策，延缓经济衰退。

七、课程总结与展望：构建地方政府经济政策与战略规划的新格局

课程总结
- 地方政府经济政策与战略规划是推动区域经济发展的两大核心动力，需通过理论创新、实证分析与政策实践相结合，构建差异化发展路径。
- 转型升级的关键是创新，需通过制度创新、技术创新与模式创新提升政策与规划的科学性与有效性。
未来展望
- 推动区域竞争力评估体系标准化，为政策制定提供科学依据。
- 加强区域间协同创新，构建开放型经济新体制，提升全球资源配置能力。
- 深化产学研合作，培养适应转型升级需求的高素质人才，为区域经济可持续发展提供智力支持。

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