余斌部长《区域协调与城乡融合》课程大纲
一、课程背景与目标
二、课程核心内容
模块一：区域协调发展的理论框架与政策实践
1、区域协调的内涵与意义
定义：区域协调是空间系统、产业结构、人口发展与资源环境承载能力的动态平衡。
政策依据：中央关于“区域重大战略”与“主体功能区战略”的部署。
2、典型案例分析
粤港澳大湾区：跨区域制度创新与产业协同（如深圳与香港的金融科技合作）。
成渝经济圈：基础设施互联互通（如成渝中线高铁）与公共服务共享（如医保异地结算）。
山西资源型地区转型：通过产业扶贫、生态补偿实现“黑色经济”向“绿色经济”跃迁。
3、政策工具与协同机制
工具：财政转移支付、税收优惠、跨区域生态补偿。
机制：区域合作联盟、利益共享机制（如飞地经济模式）。
模块二：城乡融合发展的路径与模式
1、城乡融合的内涵与目标
定义：通过功能互补、要素互动实现城乡共同繁荣，而非简单城市扩张或乡村收缩。
目标：构建“城市更像城市、农村更像农村”的差异化发展格局。
2、实践路径
县城枢纽作用：按城市标准规划县城，补齐基础设施短板（如医疗、教育），增强对乡村的辐射能力。
美丽圩镇建设：发展中心镇、专业镇、特色镇（如浙江“特色小镇”模式），推动产业集聚与人口集中。
和美乡村建设：完善农村通讯、电商、充电桩等基础设施，推动农村基本具备现代生活条件。
3、制度创新与体制机制改革
土地制度改革：探索集体经营性建设用地入市，盘活乡村闲置资源。
户籍制度改革：推动农业转移人口市民化，保障其平等享受公共服务。
金融支持：发展普惠金融，引导社会资本参与乡村振兴（如福建“乡村振兴贷”）。
模块三：区域协调与城乡融合的互动机制
1、空间规划统筹
区域规划作为城乡融合的指南，协调城镇体系布局与交通网络规划（如长三角一体化中的城际铁路网）。
案例：福建省通过“两极两带三轴六湾区”开发格局，拓展山海产业发展空间。
2、产业协同与要素流动
产业梯度转移：东部地区向中西部转移劳动密集型产业，同时通过技术溢出提升当地产业水平。
要素双向流动：鼓励城市资本、技术下乡，支持农产品进城、工业品下乡（如拼多多“农地云拼”模式）。
3、生态补偿与绿色发展
案例：山西省繁峙县通过生态补偿机制，将“靠山吃山”转化为“护山养山”，实现生态效益与经济效益双赢。
工具：碳交易市场、绿色金融（如绿色债券支持风电项目）。
模块四：国际经验与中国路径
1、国际案例借鉴
德国区域均衡发展：通过《联邦区域规划法》协调东西部差距，强化中小城市功能。
日本“一村一品”运动：挖掘地方特色资源，发展乡村产业（如大分县“丰后牛”品牌）。
2、中国路径的独特性
制度优势：集中力量办大事的体制，如“对口支援”机制（如福建对口支援宁夏）。
文化根基：传统农耕文化与现代生态文明的融合（如浙江“千万工程”中的文化传承）。
模块五：实战案例与互动研讨
1、案例拆解
案例1：福建省“山海协作”模式——通过交通互联、产业互补、民生共享缩小区域差距。
案例2：广东省“百县千镇万村高质量发展工程”——以县城为枢纽，推动城乡要素自由流动。
2、沙盘模拟
分组设计区域协调或城乡融合方案，模拟政策制定、资源分配、利益协调等场景，导师点评优化。
三、课程特色与教学方法
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权威数据支撑：引用国家统计局、央行等官方数据，结合余斌部长参与起草的中央政策文件，确保内容权威性。
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案例深度解析：通过粤港澳大湾区、成渝经济圈、山西转型等案例，剖析区域协调与城乡融合的实践逻辑。
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互动研讨环节：分组讨论“如何平衡区域发展与生态保护”“城乡融合中的利益分配机制”等议题，导师点评优化方案。
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国际视野：对比德国、日本等实践，提出中国路径的独特性与挑战。
四、适用对象
嘉宾演讲授课电话：13811229543（工作日8:30-18:00，仅限演讲其他勿扰）
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